户口制度改革刻不容缓/ 王道

　　内地十一个省十三家媒体，3月1日发表共同社论，呼吁废除1958年颁布实施至今的《户口登记条例》。这一强音引起内外广泛关注。

　　户口制度源于保甲制度，在中国已有二千年的历史，其目的及作用是，有序地管理全国的人口，以及征收税赋，制定国家发展计划。中华人民共和国成立之后，从1951年起开始实施户口登记制度，目的与历朝历代相似。开始时在城市实行，其后推广到农村。

　　实行「控制」问题太多

　　为了限制农村人口流向城市，1958年全国人大颁布实施《户口登记条例》，从此把全国分为「二元社会」。国家资源主要用于城市建设，以加快工业化(工业主要设于城市);而农业要支持工业，在价格「剪刀差」体制下，以廉价的原料、劳动力、市场，支持工业发展，种下农业不发展、农林落后、农民贫困的「三农问题」祸根。

　　1958年「大跃进」失败，1962年「三年自然灾害」使全国经济陷入困境，城市生活更加困难。1964年国务院发文件，再次强调，严禁农民迁居城市，严格控制城市人口增长。

　　1966-76年的文化大革命，国民经济陷入崩溃边缘。为了解决城市人口就业及维持基本生活保障，实行了知识青年「上山下乡」，干部下放农村等一系列政策。

　　1977年，中央再下达文件，要求严格控制「农转非」(农业人口转为非农业人口)，目的也是控制城市人口增长。那时，农民即使与城市居民结婚，也不可以把户口迁入城市;两位都在城市工作的「双职工」夫妇，如果想迁在一起，也只能由住在大城市的一方，把户口迁到较小城市的一方。鸳鸯分两地，夫妇长期分居，在那个时代是一项世界罕见的「中国特色」。

　　1979年起实施「一胎化政策」，每对夫妇只准生一个小孩。1982年五届全国人大通过的新宪法，以法律形式规定「夫妻双方有实行计划生育的义务」，「一胎化」成为经常性、强制性的政策。

　　2001年12月通过的「计划生育法」是经过二十三年的四十次修改才定稿的，此法的基本精神是提倡「少生优生」，在控制人口过量增长的前提下，放宽「一胎化」的限制。尽管如此努力控制，中国人口也已超过了十三亿，世界第一!

　　改革开放政策的深入发展，城乡人口结构出现一些特别的变化。东南沿海及大城市由于经济发展较快，需要大量劳力。大量农民涌入城市，由最初被指为「盲流」(盲目流动的人流)到正名为「农民工」，据最新统计，现在流入城市的农民已有近二亿人，而且，每年还有几千万农民向城市流动。他们到了城市没有正式户口，变成「二等公民」，在就业、居住、就医、子女上学等问题上，受到种种歧视。不少城市为了限制农民分享经济发展成果和社会福利，以「蓝印户口」、暂住证等措施，变相敛财。如上海制定的申请永久居民措施，条件比申请香港永久性居民资格还要苛刻。

　　建立户口编号制度

　　十三家媒体的共同社论，抨击户籍制度分割了城市和乡村，让农民工及其下一代无法解决身份认同，难获城市接纳;分割了城市的居民、无户口者无法享受平等的就业机会和同等的医疗、教育、养老等社会保障;是滋生腐败的温床，很多城市户口成了被买卖的对象，成为有权者的寻租工具和地产商销售的工具。

　　共同社论指出：户籍改革有助于确立「以人为本」的价值观念，成为中国社会各阶层均衡进步、构建和谐社会的基石。在看到中国经济飞速成长的同时，也要警醒经济结构转型已经迫在眉睫，人口红利正在消失。户籍改革不仅利于民生，更能加速中国的城镇化进程，为中国经济发展注入更多活力。

　　以上所言都是十分深刻的道理，相信改革户口制度已成不可逆转之势，问题是如何改?以本人之见，不妨采取「震荡疗法」，一步到位，全部取消全国实施了半个世纪的户口登记办法，任何人都可以享受到任何城市居住、就业、上学的权利，其福利不因迁居而丧失。

　　建立全国统一的户口编号制度。现在内地计算机科技已相当发展，手机号码可以有十几亿个，为何不可以每位公民拥有一个固定的身份编号?这些技术性问题不难解决，只要当政者下决心。